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市政府参事赴小贷协会调研“上海小贷行业健康发展政策”

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8月9日上午,市政府参事、原上海社科院常务副院长、全国政协委员左学金,市政府参事、原中国建设银行信用卡中心总经理、全国政协委员赵宇梓,市政府参事、全国政协委员华峰等一行五人到上海小贷协会调研“上海小贷行业健康发展政策问题”。上海小额贷款公司协会会长杨国平、大众小贷公司董事长顾华、协会执行秘书长李伟涛与参事们进行了座谈交流。

杨国平会长、顾华董事长、李伟涛秘书长从不同角度介绍了上海小贷行业的发展概况和行业存在的主要问题。2008年以来,上海已批准设立小贷公司109家,注册资本总额达146亿元,现已开业102家,从业人数约为1200人,累计放贷866.89亿元,主要贷款对象是小微企业和“三农”客户,以保证和抵押贷款为主,平均贷款期限为7.73个月,平均年利率为16.88%。这些贷款客户大多是被商业银行拒之门外的,如果不是因为有小贷公司,很可能会转向非法金融“高利贷”。目前,行业协会已牵头建立“行业黑名单”、促成各小贷公司接入房产权籍查询系统、正在开展接入人民银行征信系统。

小贷公司遇到的主要问题为:一是身份定位模糊,审批和监管按照金融机构,但税收、贷款利率、涉农补贴、法律诉讼却按照一般工商企业,如税收无法享受商业银行5级分类的坏账计提准备税前抵扣,从银行贷款利率比基准利率高10%至30%,涉农贷款也享受不到农村信用社或村镇银行的优惠政策;二是受到严重歧视,近期银监会出台的131号文件,将小贷公司和非法集资等列为5类风险来源并将前者列为第一位,实际上小贷公司的负债率比一般的工商企业低很多。三是管理权限错配,地方金融办负责小贷公司的审批和管理,管理依据只有银监会2008年出台的23号文件,即使地方想创新,也会受到23号文件的阻碍,如浙江发放私募债的小贷公司原先从商业银行的贷款立即被银监部门通知收回。

杨国平会长表示,正规小贷公司受到许多监管、缴纳很多税费,而民间借贷业不需要牌照、不缴税、不受监管,甚至冒充正规公司违法乱纪。小贷公司如不能获得健康快速发展,将给非法金融“高利贷”等留下了巨大空间。杨会长同时建议:修改23号文件,完善发起人股东比例、融资比例、渠道限制等相关条款;将《上海市小型微型企业信贷风险补偿办法》适用范围扩大到小贷公司、进一步修订《关于促进本市小额贷款公司发展的若干意见》,给予小贷企业信贷风险补偿、财税支持、涉农贷款补贴等。此外,上海要先行先试,如参照纽约有300多家社区银行的做法,鼓励优秀的小贷公司转制为“村镇银行”或“社区银行”;如在自由贸易区实验中,试行社区银行,小贷公司可以到里面获得发展。

左学金、赵宇梓、华峰等参事从“评级体系”、“分类管理”、“小贷互助基金”、“央行预期政策”等角度,和杨会长等人进行了交流。此后,还将结合江苏、浙江、广东、重庆等地的政策,提出上海小贷行业持续发展的政策建议。